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              我市全面開啟殯葬改革工作新局面

              2019-10-16 08:52 保山日報

              樹新風易陋習 推動“逝有所安”

              ——我市全面開啟殯葬改革工作新局面 

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              施甸縣甸陽鎮公益性公墓效果圖 

              黨的十八大以來,保山市高度重視殯葬改革工作,堅持把殯葬改革作為社會建設和精神文明建設的重要內容,加強領導,強化規劃,多措并舉,狠抓落實,取得了明顯成效。到2018年底,全市所有縣(市、區)殯儀館和城市中心公墓已全面建設完成并投入使用;已建農村公益性公墓(骨灰寄存堂)184個(公益性公墓117個、骨灰寄存堂67個);五縣(市、區)已全面劃定火化區,火化率逐年提升,2018年全市遺體火化12161具(死亡15599人),火化率達77.96%,比十一五末的5.6%增72.36個百分點,高出全省、全國的平均水平。2019年一季度,全市遺體火化率達78.39%,全年有望突破80%。

              高位推動,建立健全政策機制。市委、市政府將殯葬改革納入地方經濟社會發展總體規劃,制定出臺了《保山市人民政府關于深化殯葬改革的意見》(保政發〔2015〕40號)和《保山市人民政府關于加快推進公益性公墓建設管理的意見》(保政發〔2015〕134號)2個綱領性文件,各縣(市、區)和相關部門圍繞市委、市政府的要求制定出臺了涉及惠民殯葬、殯葬基礎設施建設、財政用地保障、氛圍營造等一系列配套政策,將殯葬改革作為鄉鎮(街道)經濟社會發展綜合目標考核內容之一進行考核,逐級簽訂責任書,實行獎懲。市委、市政府領導多次深入基層一線開展現場調研,提出工作要求,市人大代表和市政協委員在每年兩會期間多次提出殯葬改革工作的意見、建議,并進行視察調研,推動解決問題。市、縣(市、區)均成立了以黨委或政府主要領導任組長、分管領導任副組長,相關職能部門負責人為成員的殯葬改革工作領導小組,并建立殯葬改革工作聯席會議制度,不斷完善工作機制和部門工作職責,合力推進殯葬改革工作。各縣(市、區)結合實際,對殯葬改革目標責任考核、活人墓拆除、非法圈占墓地整治、殯葬改革突發事件應急處置、機關企事業單位干部職工死亡后相關待遇審批、殯葬服務收費標準等相關工作進行了規范,使各工作環節做到政策明確、科學有序。

              強化宣傳,營造殯葬改革良好氛圍。全市上下把宣傳引導工作作為有力抓手,大力倡導移風易俗、厚養薄葬的文明新風尚,引導群眾自覺遵守殯葬法律法規。充分運用廣播、電視、報紙、網絡等媒體廣泛開展宣傳,制作播放殯葬改革的專題節目,采取專場演出、建立殯葬改革微信群、QQ群等方式,宣傳公墓建設情況、移風易俗典型事例,教育和引導廣大群眾自覺接受火化和進入公墓安葬,營造“破除喪葬舊俗、文明節儉辦喪”的良好氛圍。各縣(市、區)還結合實際,多形式開展以“厚養薄葬·樹文明新風”為主題的殯葬改革文藝匯演,并以廣大人民群眾喜聞樂見的方言小品、花燈、相聲、快板、曲藝表演等多種形式深入各村寨開展文藝演出,使移風易俗的殯葬改革新風吹遍城鄉大地。全市建立了轄區村(社區)殯葬改革信息統計報送制度,地方財政給予每名信息員每月300元的補助,形成了“縣(市、區)、鄉(鎮)、村(社區)”三級聯動的殯葬改革宣傳工作格局。

              專項整治,深入治理亂埋亂葬。針對一些地方大操大辦喪事之風屢禁不止、亂埋亂葬現象嚴重的情況,在全市范圍內分期分批實施了“三沿六區兩地”和其他有礙觀瞻地區的墳墓搬遷工作,在各縣(市、區)中心城市周邊組織墳墓搬遷、亂埋亂葬清理整治行動。自開展殯葬改革工作以來,全市圍繞城市規劃、重大項目建設、園區建設、城市面山整治等搬遷墳墓63802冢,公路、鐵路建設沿線搬遷墳墓17972冢。殯葬改革推進以來,全市已全面杜絕大墓、豪華墓和活人墓修建,所有墳石加工、棺木加工及銷售點已全部關停。2018年6月開始在全市范圍內開展大墓、豪華墓、活人墓清查統計工作,對改革措施出臺前已建的大墓、豪華墓、活人墓,采取措施堅決整治:一方面對已安葬的大墓、豪華墓,由家屬對附屬設施進行拆除,并在墳墓周邊種樹進行綠化、遮蓋整治;另一方面對活人墓進行全面拆除,目前全市已拆除活人墓15610冢。在抓好專項治理的同時,各縣(市、區)充分利用荒山瘠地,根據轄區人口分布情況和死亡率等參數,科學規劃布局,積極推進城市中心公墓建設和農村公益性公墓(骨灰寄存堂)建設,實現了疏堵結合、“逝有所葬”。

              因地制宜,科學劃定火化區。按照《云南省殯葬管理目標責任書》(2016—2020年)的要求,市政府及時與各縣(市、區)簽訂了《保山市殯葬管理目標責任書》(2016—2020年),對全市火化區劃定、火化率、節地生態安葬比例等重點指標進行了明確。各縣(市、區)經調查研究和廣泛征求意見,采取聽證、進行評估、政府常務會議研究討論等方式,按照因地制宜、統一規劃、分步實施的原則逐步推進,對轄區火化區進行了一次性劃定,火化區覆蓋全市85%的總人口。

              創新思路,強力推進基礎設施建設。按照“合理選址、符合規劃、保護林地、依法建設、體現集約”的原則,科學合理規劃建設農村公益性公墓。為順利推進公墓建設,我市加大市本級福彩公益金對殯葬基礎設施建設的投入力度,每年投入不低于500萬元。各縣(市、區)結合實際,積極解放思想、廣開思路、拓寬籌資渠道,千方百計推進公墓建設進度。隆陽區以PPP投資模式,依托中心公墓資產組建天壽公司作為融資平臺,融資8000萬元建設轄區公益性公墓(骨灰寄存堂),有效解決了殯葬基礎設施投入不足的矛盾。施甸縣通過政府融資平臺,與銀行借貸融資1.2億元,以1500元/平方米的補助標準對全縣138個骨灰寄存堂建設項目給予補助。騰沖市財政以1萬元/畝的標準,按建設規模對全市公益性公墓建設給予補助。龍陵縣通過民政基礎設施建設融資平臺,融資近1億元建設農村公益性公墓。昌寧縣以鄉鎮轄區人口為基數,由縣財政對每個鄉鎮公益性公墓補助120至150萬元。

              強化督查,規范殯葬服務領域。每年清明節期間,由各級民政部門牽頭,聯合住建、公安、林草、生態環境、市場監管等部門組建聯合檢查組,對轄區殯葬領域問題進行督促檢查,重點對社會關注度高、群眾反映強烈的殯葬領域熱點問題進行全面清查和整治,并向社會公開舉報電話。2018年,在全市范圍內開展了殯葬領域突出問題專項整治行動,對公墓建設管理和殯葬服務、中介服務及喪葬用品制造銷售兩大方面14種違法違規行為逐項進行了專項整治。

              擴大投入,大力推行惠民殯葬。各縣(市、區)均將惠民殯葬資金納入地方財政預算,除財政供養人員和已領取城鎮職工基本養老保險待遇的人員外,轄區人口死亡后進入公墓安葬均可享受遺體免費接運、免費火化、送骨灰盒,一次性發給1000元的火化補助。在此基礎之上,對非財政供養人員的轄區居民死亡后自愿火化并進入公墓安葬的給予2000至3500元的獎勵,對自愿將壩區耕地、林地上的土葬墳墓遺骨火化后搬遷進入骨灰堂安放的給予每冢2000元的資金補助。同時,隆陽區、騰沖市、龍陵縣統一了事業單位職工和公務員死亡后的喪葬撫恤費標準。 

              嚴肅紀律,規范喪事治理。大力提倡在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動,自覺遵守公共秩序,禁止在中心城市及縣城建成區街道、公共場所搭建靈棚和游喪。目前,保山城區和縣城已經基本根除抬棺游喪、拋撒紙錢、鳴放鞭炮等現象。對國家公職人員違反殯葬管理法律法規的,嚴格按照有關規定給予處分。喪屬無《火化證》和《公墓使用證》(骨灰寄存證明)的,死者生前所在單位、財政和社會保障等有關部門不允許發放喪葬費、撫恤費,遺屬不得享受定期生活補助費。

              責任編輯:錢秀英 編輯:段紹飛

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